新华财经北京11月3日电 “十五五”规划建议提出，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。“十五五”规划建议还部署了大力提振消费、扩大有效投资、坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点三方面重点任务。
专家表示，上述部署有望重塑供需结构，全面实现新旧动能转换，以供需平衡发展提升经济增长的韧性。“十五五”时期，建设强大国内市场将把握好“拓展增量、提升效益、畅通循环”这三个关键。
供需两端发力提振消费
“十五五”规划建议将大力提振消费作为建设强大国内市场的首要任务。
“中国现有14亿多人口，未来十多年中等收入群体将超过8亿人，市场潜力巨大。”商务部部长王文涛如是说。
合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力；加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出……“十五五”规划建议提出的一系列举措，延续了“坚持惠民生和促消费”这一行之有效的经验做法。“十五五”时期，有关部门将从需求侧、供给侧两端发力提振消费，完善相关制度保障。
从需求侧看，需着力增强居民消费能力。招商银行研究院总经理助理谭卓表示，需求侧重在消费能力与预期改善，促就业是最为基础的工作，也是居民增强消费能力的核心。此外，公共服务支出比重提升也将为居民刚性支出减负。
从供给侧看，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，将成为清晰的主线。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，“十五五”时期市场将顺应消费升级的大趋势，大力增加高品质、个性化、绿色化的商品和服务供给，以高质量的供给创造并引领新的消费需求。“从新供给的角度来讲，服务于人民群众日益增长的美好生活需要的新技术、新产品将不断涌现。”国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩说。
此外，制度保障将起到优化消费环境作用，使消费者能消费、敢消费。交银国际宏观策略分析师李少金表示，“十五五”规划建议提及的“清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”“落实带薪错峰休假”等内容，均是直指当前消费堵点的实质性安排。谭卓认为，制度侧重在完善机制、加强管理、保护权益，“落实带薪错峰休假”将有助于进一步扩充消费场景，提升居民文旅服务消费。
有效投资重在“投资于人”
“投资于人”已成为促进经济结构转型与社会结构转型的结合点。
“我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重，必须把‘钱’特别是政府资金更好地用在发展紧要处，花在群众生活上。”国家发展改革委主任郑栅洁说。
业内人士建议，“十五五”时期，要着力从优化投资结构、提高投资效益、深化投融资体制改革入手，用好各类工具扩大有效投资。
优化投资结构。中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，“投资于人”意味着要增加民生和公共服务的投入，还要增加人力资本投资，提高人力资本对经济增长的贡献，这对保持经济持续稳定增长有重要意义。罗志恒表示，一方面，应更加聚焦于发挥战略引导作用和弥补公共服务短板，资金将更多地投向教育、医疗、养老等民生领域，以及新一代信息技术、新能源等关乎国家长远竞争力的前沿科技领域；另一方面，应通过完善产权保护制度、营造公平竞争的市场环境、健全民营企业参与重大项目建设的长效机制，形成政府投资与民间投资协同发力的强大合力。
提高投资效益。加强政府投资全过程管理；深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点；加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目……一项项具体举措，将有效提高投资效益，确保每一分钱都花在刀刃上。“着眼于解决部分领域投资存在的‘重投入、轻效益’问题，让投资资金撬动更大的经济社会价值。”郑栅洁说。
深化投融资体制改革。郑栅洁表示，用好新型政策性金融工具；发挥好基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等渠道作用，激发投资活力；深化投资审批制度改革。广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平表示，扩大内需发挥战略基点作用，需要财政政策进一步发力：既通过优化支出投向、完善社会保障等“投资于人”的举措稳定居民预期，又借助专项基金、项目补贴等支持“投资于物”。
破除各种市场障碍
市场是最稀缺的资源。更加有力有效地破除各种市场障碍，将有利于高效聚集国内外资源要素，充分发挥我国巨大市场潜力。正如郑栅洁所说：“有了统一大市场，才能畅通大循环。”
“十四五”期间，全国累计集中清理4000余件妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法；我国市场准入负面 清单事项已从过去的328项减少到目前的106项，4200多件阻碍要素流动的政策举措得到清理……近年来，全国统一大市场“四梁八柱”逐步建立。但是，推进全国统一大市场建设难以毕其功于一役，还需直面痛点、打通堵点、消除阻碍。
做好顶层设计，不断完善全国统一大市场基础制度。王一鸣表示，必须从制度规则入手，提高制度的统一性、设施的联通性、规则的一致性、执行的协同性，为纵深推进全国统一大市场建设创造条件。
推动要素资源市场向更加统一、高效、规范的方向发展，充分激发各类要素活力。国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示，“十五五”规划建议提出的“优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享”这一举措，体现出对区域协调发展与市场效率提升的深度融合考量。
中诚信国际研究院院长袁海霞表示，考虑到当前“内卷式”竞争问题日益凸显，全国统一大市场建设正进入攻坚克难的关键阶段。“十五五”规划有望在破除地方保护和市场分割、加快建设高标准市场体系等方面做出系统部署。
郭丽岩认为，超大规模市场的资源优势正在加速转变成产业的竞争优势，能够为新技术、新产品的试验试制、应用推广不断地迭代提供更多应用环境和场景，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。
