场景是重要的稀缺资源，是放宽市场准入、创新要素配置方式，推动科技创新和产业创新深度融合的新型政策工具。近日，国家发展改革委会同有关部门正式推出首批136项标志性重大应用场景项目。涉及推广应用新技术1700余项、新产品1200余项，推动制定新标准规范2200余项。这批项目实现新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务、民生领域等五大应用场景全覆盖，既瞄准关键产业赛道破解技术落地难题，又以场景开放撬动市场准入改革，为企业打开技术首试首用空间，形成需求牵引创新、技术赋能产业的良性循环。
推动场景开放培育 促进科技创新和产业创新深度融合
2025年11月，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，要求“分批次推出应用场景项目清单”。
“各方面开展积极探索，形成了一批价值突出、条件成熟、代表性强的应用场景。在此基础上，我们推出首批136项标志性重大应用场景项目清单，就是要通过项目化、清单化的方式，把场景培育和开放进一步落实为有真实需求、有实施主体、有明确目标的具体任务，为各类政策支持、各类要素集聚、各方面共同参与提供载体。”国家发展改革委新闻发言人李超表示。
在 清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜看来，场景不是一般的政策工具，而是连接科技创新与产业发展、贯通需求与供给的稀缺资源，是放宽市场准入、创新要素配置方式的制度性安排。以场景开放为切口，牵引的是经济体制协同改革的一盘大棋。
李超表示，推动场景培育和开放，代表着我国产业政策面向新形势的演进和创新，从“划园区”“给要素”向“定场景”“给机会”“给环境”“给规则”延伸，将进一步激发我国超大规模市场、完备产业体系的优势，促进科技创新和产业创新深度融合，让更多看似“高不可攀”“遥不可及”的前沿技术走上生产线、走进寻常百姓家。
首批项目覆盖全面、特色鲜明
国家数据发展研究院副院长袁军认为，场景的价值在于行业应用，脱离行业需求的场景是空中楼阁，唯有扎根垂直行业领域，场景才能真正将要素价值转化为产业实效。
首批标志性重大应用场景项目中，有不少项目聚焦于新领域新赛道。“未来产业的发展，往往取决于谁先在真实环境中跑通技术路线。例如，工业和信息化部牵头工业机器人集成数字化研发与设计场景，直指通用制造业机器人渗透率不足的行业痛点，构建开放、标准、生态化的工业机器人应用开发环境，为智能制造装备的迭代升级开辟实战空间。”董煜说。
首批项目中，中央企业牵头场景21项，拿出的都是主业中的核心环节，其意义在于把最稀缺的资源变成全社会共享的创新平台。例如，国家石油天然气管网集团开放油气管网信息本质安全场景，融合量子科技、智能原生等前沿要素，研发28项新技术、21项新产品，构筑“面向未来的量子网络”安全屏障；国家电网开放冀北亿千瓦级新能源场景，布局22个工程、系统性验证56项新技术新产品，攻关构网型柔直、风光储主动支撑等世界级难题。
而地方牵头推进的场景达90项，覆盖31个省（区、市），其价值在于以差异化探索为国家层面制度创新提供多样化样本。例如，浙江牵头的义乌全球数贸中心场景，把虚拟交互、多语言服务等新技术嵌入全球小商品贸易真实业务，回答传统贸易大省向数字贸易强省跃升的时代课题；安徽牵头汽车产业全链路协同创新场景，让产业链主企业、生态平台、高校院所和科技新锐同台协作。
此外，场景问题往往横跨多个治理单元，协同是首批项目的突出基因。从部门协同看，教育部、工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等部门牵头场景25项，与央企牵头的21项、地方牵头的90项同向发力，形成条块结合的推进格局。
检验场景工作的成色，还要看它敢不敢碰真问题、能不能啃“硬骨头”。例如，应急管理部牵头的危化品储罐区无人化智能灭火场景，以智能巡检机器人24小时自主巡逻、L4级无人驾驶消防车精准处置，把救援人员从爆炸、有毒、高温环境中替代出来，直击危化品处置这一安全顽疾。
依托首批项目深化改革 推动更多成果落地
验证、开放、示范，李超用3个关键词概括了首批项目要完成的任务。
李超表示，一方面要支持引导各场景项目明确验证目标和评价标准，组织场景需求方、技术供给方和行业主管部门，在真实场景中开展验证，检验技术可靠性、设施适配性、经济可行性和制度适应性。另一方面要支持引导具备条件的场景项目向民营企业和中小企业公开发布拟验证的技术、产品、业态清单，支持大型企业联合上下游中小企业推进项目实施，为各类经营主体提供参与机会。此外，将及时总结提炼标志性场景项目中形成的技术方案、商业模式和制度规范，形成可复制、可推广的解决方案、操作指南和管理规范，以点带面促进新场景在更大范围内落地应用。
董煜认为，下一步，要放大示范效应，加快形成一套可复制、可推广的场景培育开放工作范式、体制机制、制度标准、商业模式。要及时总结首批项目的好经验好做法，提炼形成可复制、可推广的新场景新模式；坚持统筹布局、有序推进，因地、因业、因企科学组织实施，防范一哄而上、低水平重复建设。
“同时，要深化改革，协同推进场景、准入、要素改革。”董煜表示，场景开放的本质是准入的开放。要 完善新业态新领域市场准入制度，在守住安全底线前提下减少制度性门槛，面向数字经济、人工智能、生物科技等前沿领域探索标准先行的准入管理模式；打通市场准入、场景开放、要素配置的联动链条，探索数据、空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式；把央企国企开放垄断环节的实践提炼为可复制可推广的准入规则，让“首试首用”变成“敢闯敢投”的稳定预期，形成环环相扣、互为支撑的改革闭环。
